浙大黃祖輝教授：以未來鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)共同富裕
要實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵要補(bǔ)足鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展短板。未來鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的一種鄉(xiāng)建新探索，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級的新體現(xiàn)，也是推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興和農(nóng)村居民高品質(zhì)生活的新需要。在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中嵌入共創(chuàng)共富機(jī)制，對于加快補(bǔ)足鄉(xiāng)村發(fā)展短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展和推動共同富裕發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
未來鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵、主線與特征
未來鄉(xiāng)村建設(shè)是立足于鄉(xiāng)村原有資源生態(tài)特色，嵌入數(shù)字化、生態(tài)化、集成化等新技術(shù)元素，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村“三生融合”功能與城市“公共服務(wù)”功能于一體，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村相融合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、技術(shù)與文明相滲透、集體與個體相統(tǒng)一、共創(chuàng)與共富相呼應(yīng)，使鄉(xiāng)村真正成為高品質(zhì)宜居、宜業(yè)、宜游共同富裕的美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村的建設(shè)。
本質(zhì)而言，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)是“美麗”，而未來鄉(xiāng)村建設(shè)更體現(xiàn)“人本化”“生態(tài)化”和“現(xiàn)代化”核心，落腳點(diǎn)是“幸福”，既是人們安居樂業(yè)、增收致富和實(shí)現(xiàn)美好生活的幸福，也是人與自然、社會、科技完美融合的幸福。簡言之，未來鄉(xiāng)村建設(shè)是由美麗鄉(xiāng)村向幸福鄉(xiāng)村的升華，是從追求物的具象向人的體驗的升華。
嵌入未來鄉(xiāng)村建設(shè)的思想主線是城鄉(xiāng)融合和共創(chuàng)共富，技術(shù)主線是數(shù)字化應(yīng)用和低碳化應(yīng)用。未來鄉(xiāng)村的基本類型從空間看，可以是單一村莊類型，或鄉(xiāng)村群類型，也可以是城鄉(xiāng)融合的特色小鎮(zhèn)類型。未來鄉(xiāng)村的基本特征應(yīng)該呈現(xiàn)宜居的生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、融合的城鄉(xiāng)關(guān)系、富足的居民生活、包容的文明鄉(xiāng)風(fēng)，高效的公共服務(wù)、和諧的善治社會。
未來鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)避免四個問題
未來鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)避免千篇一律，要注重因地制宜。未來鄉(xiāng)村建設(shè)有別于城市未來社區(qū)建設(shè)，不能簡單預(yù)設(shè)場景塑模子、擺樣子，村莊也不能簡單套模子、照樣子。要立足村莊的稟賦性、自生性和特色性，揚(yáng)長補(bǔ)短，尋找符合自身發(fā)展需求和歷史傳承的建設(shè)切入點(diǎn)。
未來鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)避免單村獨(dú)干，要注重協(xié)同發(fā)展。未來鄉(xiāng)村建設(shè)不能埋頭單干，要以數(shù)字技術(shù)推動要素跨村域聯(lián)合、鼓勵鄉(xiāng)村集群組團(tuán)式發(fā)展，共同打造公共空間、共同完善基礎(chǔ)設(shè)施、共同整合文旅資源，以共建共治共享提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。
未來鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)避免大拆大建，要注重有機(jī)更新。未來鄉(xiāng)村建設(shè)既不能搞運(yùn)動式的大拆大建，也不能蜻蜓點(diǎn)水般的刷墻翻新。未來鄉(xiāng)村不是讓鄉(xiāng)村“去陳出新”，而是要“推陳出新”，做到鄉(xiāng)村傳統(tǒng)保護(hù)與現(xiàn)代更新之間的有機(jī)平衡。
未來鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)避免盲目推進(jìn)，要注重循序漸進(jìn)。數(shù)字、低碳等技術(shù)的深度應(yīng)用將使未來鄉(xiāng)村建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)存在較高成本。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性較弱的村莊，雖然依靠財政和社會資金能解決前期投入問題，但后期運(yùn)行維護(hù)卻易陷入難以為繼的困境。要根據(jù)村莊類型、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和可持續(xù)發(fā)展能力等具體實(shí)際，因地制宜和循序漸進(jìn)。
以未來鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)共同富裕發(fā)展
以未來鄉(xiāng)村建設(shè)加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。農(nóng)村公共服務(wù)供給不足是城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要短板。為此，要以未來鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，打造好基礎(chǔ)設(shè)施、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)場景。重點(diǎn)任務(wù)是加快農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立城鄉(xiāng)一體與協(xié)同的醫(yī)療共同體，推動市縣級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)下沉，完善家庭醫(yī)生和云診室制度，實(shí)現(xiàn)普通病癥就地就診和疑難雜癥急癥在線遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)；統(tǒng)籌縣域康養(yǎng)資源，發(fā)展普惠性和互助性養(yǎng)老，建立康養(yǎng)聯(lián)合體，推動機(jī)構(gòu)社區(qū)居家養(yǎng)老“互融互通”；推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，推動教育集群化特色化發(fā)展和城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置。
以未來鄉(xiāng)村建設(shè)加快完善城鄉(xiāng)要素對流機(jī)制。城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距的主要原因在于，城鄉(xiāng)要素市場割裂以及城鄉(xiāng)要素交換不對等所導(dǎo)致的城市向農(nóng)村汲取過多。為此，要以未來鄉(xiāng)村建設(shè)為驅(qū)動，加快打破“二元對立”和“城市中心、鄉(xiāng)村邊緣”的傳統(tǒng)格局，完善城鄉(xiāng)要素自由、平等的對流機(jī)制。重點(diǎn)抓手是深化“兩進(jìn)兩回”，聯(lián)動鄉(xiāng)村各類園區(qū)建設(shè)，集中打造一批能級高、作用強(qiáng)的雙創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、小微創(chuàng)業(yè)園，以人才回流為鄉(xiāng)村發(fā)展引入更多的技術(shù)流和資金流。要從創(chuàng)業(yè)、居住、公共服務(wù)等全套政策支持體系建構(gòu)出發(fā)，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持和激勵機(jī)制。
以未來鄉(xiāng)村建設(shè)加快推動鄉(xiāng)村集群協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村形成是人與自然互動演化的結(jié)果，毗鄰村莊往往存在地域相接、人緣相親、習(xí)俗相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相似的特點(diǎn)，但由于行政邊界的存在，阻礙了鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村的要素流通、產(chǎn)業(yè)融合和治理協(xié)同。為此，要推進(jìn)鄉(xiāng)村集群化發(fā)展，加快運(yùn)用數(shù)字技術(shù)破除地理和行政邊界效應(yīng)，形成設(shè)施共建、資源共用、產(chǎn)業(yè)共興、文化共融、服務(wù)共享、區(qū)域共治的格局。如浙江省淳安縣建立的大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)共興、品牌共建、環(huán)境共保、資源共享等協(xié)作，取得了較好的發(fā)展成果；臨安區(qū)太湖源等地在村落景區(qū)化發(fā)展基礎(chǔ)上，積極探索村落集群化協(xié)同發(fā)展，從資源利用、市場引流、品牌打造等方面開展一體化運(yùn)營模式。
以未來鄉(xiāng)村建設(shè)加快促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是未來鄉(xiāng)村建設(shè)的重頭戲，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的主要路徑。未來鄉(xiāng)村建設(shè)所貫穿的數(shù)字化和低碳化技術(shù)主線，將有效促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)高質(zhì)量融合發(fā)展。為此，要加快順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，以激活市場、激活主體、激活要素的改革深化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；以園區(qū)化、特色化和科技化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展；以技術(shù)創(chuàng)新不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。
以未來鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收是未來鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，要進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要瞄準(zhǔn)消費(fèi)空間逆城市化趨勢，加快盤活閑置的宅基地、民房、公益性用房等資產(chǎn)。同時深度挖掘和利用好生態(tài)資源，做好生態(tài)資源轉(zhuǎn)化文章，加快資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股權(quán)化、集體與農(nóng)民股東化進(jìn)程。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營模式，構(gòu)建村級集體融資平臺，引入社會資本，建立由多元主體投資、專業(yè)團(tuán)隊運(yùn)營、利益機(jī)制緊密的村莊經(jīng)營新模式。要鼓勵村集體打破村域界限，通過村企合作、異地開發(fā)、多村聯(lián)營等方式發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，如嘉善縣采取“土地+資金”“強(qiáng)村+弱村”等形式，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村將閑置或低效利用的資源集聚至“飛地”項目，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。未來鄉(xiāng)村建設(shè)還要強(qiáng)調(diào)包容和開放，要充分惠顧低收入農(nóng)戶，鼓勵鄉(xiāng)村各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)，以提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給為契機(jī)，盡可能多設(shè)立公益性崗位并優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶，提高低收入農(nóng)戶家庭的工資性收入。
（作者：黃祖輝，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家；胡偉斌，浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心、公共管理學(xué)院智庫研究員；鄢貞，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院、公共管理學(xué)院百人計劃研究員）
來源：《農(nóng)村工作通訊》2021年第19期
