“三招”走好浙江地區間“縮差共富”之路
近日，欣聞浙江“縮差共富”的重要抓手——“山區26縣”減員了，在經過三年的努力后，依據相應的分類動態調整機制，平陽縣、柯城區、蓮都區，被調出了“山區26縣”的盤子。
黨的二十大報告對促進區域協調發展提出了新要求，全體人民共同富裕也成為了中國式現代化的一大特征。幾年來，浙江作為全國“第一”也是至今“唯一”的高質量發展建設共同富裕示范區，將“推進山區26縣整體跨越發展”作為我省推進共同富裕的“十大標志性工程”之一，在省域范圍內有力地促進了市縣域的協調發展，縮小了地區差距，促進了共同富裕。2021—2023年，全省地區人均可支配收入最高最低倍差已從1.64下降至1.56（2025年的這一目標為1.55）。
浙江地區間的“縮差共富”工作取得了明顯進展，從“26縣”到“23縣”就是扎實一步?？偨Y實際工作的經驗，努力向可持續、高水平的要求邁進，還須根據黨的二十屆三中全會《決定》的最新精神，進一步提高認知、抓住關鍵，加強制度建設。個人認為主攻方向有三：一是完善監測評價制度，用好“指揮棒”；二是發展生態經濟，走好“橋和路”；三是優化公共財政，練好“平衡木”。
先是“指揮棒”。共同富裕不是同等富裕、也不是同步富裕，更不是要這批“山區縣”的GDP總量、甚至人均GDP去和先發地區“追平”。全省各地資源稟賦各異，主體功能不同，僅從GDP的角度去要求所謂的“同步小康”“同步現代化”，其實是對“縮差共富”的一種誤讀。在實際工作中，這樣做既無可能，也無必要。為了全面、準確地衡量浙江“縮差共富”的實現程度，建議省里進一步加強調研分析，加快構建完善一個在省域內縮小地區差距的監測評價指標體系。該體系可對標國內外相關領域的先進水平，核心聚焦兩大指標，一是人均可支配收入，也就是這批“山區縣”城鄉居民“實際揣到兜里”、可用于生活消費支出的平均貨幣量；二是人均財政支出，也就是通過省級財政的收支調節和資金補助等，最終“山區縣”人口所獲得的公共服務支出的平均貨幣量。另外，再結合文化教育、社會保障等多個維度的狀況進行綜合考量。其中具體指標既包括教育、醫療資源分配和社會保障覆蓋率，還可納入就業機會平等性、住房條件改善度、環境質量、公共安全、文化活動參與度、幸福感等更多反映民眾生活質量的指標，力求指標和賦值的科學、合理及客觀，從而使得地方黨政領導有所遵循，各級干部有處“發力”。
再是“橋和路”。經濟發展是這批“山區縣”走向共同富裕的物質基礎。但他們發展經濟的路徑，肯定與沿海、平原以及都市圈地區有所不同，主要應是：貫徹“兩山”理念，發展生態經濟。《之江新語》“綠水青山也是金山銀山”一文中就寫到：“如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”
把這批“山區縣”“好山好水好空氣、好吃好喝好風光”的獨特潛在優勢，充分挖掘和發揮出來，創新發展除了生態農業、生態加工業、生態旅居業以外，還包括新興的“生態知（識）創（造）業”等在內的生態經濟多業態，那就是最現實可行的“生態富民、綠色跨越”。2006年初，省十屆人大四次會議審議通過的浙江省“十一五”規劃綱要中，曾極具針對性地提出了欠發達地區加快發展的“堅持四個先行”方針，即“基礎設施先行、教育培訓先行、（人口）‘內聚外遷’先行、生態經濟先行”。發展生態經濟，既是我省“七山一水二分田”地形地貌下山區縣發展路徑的明智選擇，也是貫徹“兩山”理念、踐行生態文明的重大戰略舉措。
最后是“平衡木”。也就是省級財政（浙江實行“省管縣”財政體制）要發揮公共性，通過各種基于水源水質、生態公益林、林相改造補貼、GEP核算獎勵等生態補償措施；基于消除集體經濟薄弱村、美麗鄉村建設、傳統村落保護、山海協作工程（此中含對口市縣財政）等轉移支付措施；基于提高養老金標準、升級“醫共體”“教共體”、實行基本公共服務均等化等社會保障措施，對這批“山區縣”的“縮差共富”，盡到省級政府和公共財政的“統籌協調”之責。
將發展生態經濟和優化公共服務兩者有機結合、相輔相成；產業造血的“授人以漁”、財政輸血的“授人以魚”“兩手抓”“兩手都要硬”，乃是促進地區協調發展和“縮差共富”的“大道至簡”。這批“山區縣”只要把自己的資源轉化潛力，在貫徹生態文明要求的同時，都努力地給挖掘和發揮出來了，那就是可持續的綠色發展，同時也是現代化新征程所要求的高質量發展。他們在事實上為全省維護生態屏障、保護生態環境、增值生態資本所作出的貢獻，應該得到更科學、及時的補償；而當地老百姓人均可支配收入和人均財政支出與全省平均水平的落差，更應當通過省級財政的再分配功能去逐步努力加以縮小。所有的相關政策激勵和政績考核“指揮棒”，也都需要在上述二者的深度融合、相得益彰上，進一步出實招、顯實效。
“山區26縣”的減員是件大好事，好就好在，有利于后發縣區眼睛向內、急起直追，去努力走出一條“八八戰略”所蘊含的特色競爭優勢提升發展之路；好就好在，打破了過往那種一成不變、少有彈性的基數法管理，有利于上級政府集中財力，進一步提升政策的精準度，給予其余后發縣區和調出縣更有力、更有效率的幫扶，更好發揮政策扶持的正向激勵作用，放大了公共財政收支的績效，也是促進國家治理體系和治理能力現代化的一種可貴探索。
區域協調發展的根本點還是在于發展。通過“先富幫后富、先行帶后發”的幫扶，最終激活了后發地區內源內生的可持續發展，這才是所謂的“區域協調發展”的理想境界。只有“輸血”而無“造血”，只有“授人以魚”而無“授人以漁”，終究不是長久之計，區域的發展也不可能達成真正的協調。相信在進一步全面深化改革的新背景下，通過進一步用好監測評價“指揮棒”、走好生態經濟“橋和路”、練好公共財政“平衡木”，浙江地區間的“縮差共富”之路能走得更穩健，更具實效，取得更有獲得感的重大進展！
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