讓數據共享真正在鄉村發揮作用
讓數據跑動起來、回流共享至縣域鄉鎮，鄉村治理將更加科學高效。引導數字技術參與鄉村規劃建設，不僅要看到“數”的便利性，更要關注“人”的獲得感。
鄉村建設，規劃先行。如何做好村莊規劃，是當前很多地方面臨的共性難題。據媒體報道，廣西通過數據共享破解資料收集整理難題，采用信息技術手段提升規劃編制效率，探索出一種低成本、實用性、簡易型的模式，2023年全區節省村莊規劃編制費用約3.2億元。這一做法引發多方好評。
編制“多規合一”的實用性村莊規劃，是建設宜居宜業和美鄉村的關鍵一環。雖說不是所有村莊都具備編制規劃的條件，但仍有巨大需求。不同村莊地域差異大，發展階段不同，自然資源、文化傳統等各具特色，可以說沒有一個統一的模式能“包打天下”。同時，每一個規劃都要切合當地實際，前期需要大量人文地理等方面資料的收集整理工作。據筆者了解，河南省目前規劃編制平均費用為5萬-10萬元，而廣西則平均要花費約20萬元甚至更多。對于很多財政能力有限的縣城、鄉鎮而言，是一筆不小的開支。目前，我國多數省份的村莊規劃編制，距離完成“有條件、有需求的村莊應編盡編”的目標還有一定差距，較高的成本投入正是制約因素之一。
仔細分析村莊規劃高成本的原因，資料收集整理難占據了相當比重。編制一個村莊規劃，要先摸清“家底”，這既包括自然信息，如天文、地理、氣候、耕地、森林等環境條件，也包括社會信息，如人口資源、產業基礎、基礎設施和公共服務情況、民俗風情等，內容涵蓋方方面面。需要組織設計人員查閱資料、挨家挨戶走訪調研、動用無人機航拍測繪，自然要費很多工夫，還可能面臨數據格式多樣、標準不統一的問題。但事實上，這些信息并非無處可尋，只要打通自然資源、住房和城鄉建設、農業農村、文化和旅游等部門之間的數據壁壘，難題就能迎刃而解。廣西就是利用國土空間規劃“一張圖”，收集整合了自治區22個部門共37類村莊規劃基礎數據，搭建安全可控的數據共享服務平臺，免費分發給市、縣、鄉鎮、編制單位和村民使用，大幅降低了收集整理資料的時間和費用成本。通過數據共享互通，有利于在規劃編制過程中綜合統籌村莊內部人口、公共服務、土地利用、生態安全以及歷史文化傳承之間的關系，更好優化空間布局，促進產業發展。
不只是村莊規劃編制，數據共享對于提升基層治理效能還有更深遠的意義。當前，我們正處于一個“萬物互聯”“萬物皆數”的信息時代，信息傳播成本越來越低，但篩選處理大量數據信息需要投入的時間精力比以往任何時候都多，信息獲取成本實際上越來越高。對于基層而言，數據是助力科學決策的重要依據，可大量數據往往歸集在省市層面、分布于各條線，基層掌握的數據不夠完整、準確，獲取數據的途徑也較為欠缺。其實，這些數據本就來自基層，經標準化處理后，完全可以讓它們安全連接、充分流動起來，釋放更大價值。如果把共享服務平臺看作整合各類數據資源的“底座”，各部門各層級的數據接口就像一個個“插頭”，將“插頭”置入“底座”，讓數據跑動起來、回流共享至縣域鄉鎮，鄉村治理將更加科學高效。
除了資料收集整理，如何提高規劃實用性也是待解的難題，行之有效的辦法當然是鼓勵村民充分參與規劃編制。但現實中，很多鄉親看不懂那些復雜的專業繪圖、表格，有的村莊青壯年勞動力長期在外就業求學，村民難以直接參與規劃編制。各地探索出一些辦法，比如前文提到的廣西組織研發用于村莊規劃調研和快速編制的軟件，村民用手機“掃一掃”即可查看高清實景影像規劃圖，填問卷、提訴求，為建設家園出謀劃策。互聯網打破了時空界限，村民既能便捷使用職能部門的數據資源，也可以隨時“在場”參與村莊建設，共享數字化發展成果。這也啟示我們，引導數字技術參與鄉村規劃建設，不僅要看到“數”的便利性，更要關注“人”的獲得感。
值得一提的是，在這個過程中，還要注意防止“數字排斥”。比如，不能過度依賴技術而忽略了老年人等數字化能力不足群體的意見需求，不能過度依賴電腦里的統計數據而減少了面對面的走訪交流。畢竟，相比一些硬性指標，鄰里關系、村民精神風貌等情況是無法通過在線問卷一鍵得知的，更要靠基層干部“身入”“心至”的實地調研。
當前，利用信息化技術破解村莊規劃痛點，有了更加清晰的指引。今年2月，自然資源部、中央農辦印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》，提出要依托國土空間基礎信息平臺，應用信息化手段提升村莊規劃編制和實施的指導服務能力，有效控制規劃編制和實施成本。我們期待各地探索出更多高效率、低成本的實用辦法，將規劃“底圖”化為振興“藍圖”，讓更多農民從中受益。
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