推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
中國農(nóng)業(yè)走過了解決溫飽的數(shù)量偏好增長階段，正在轉(zhuǎn)向不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的提質(zhì)增效發(fā)展時(shí)期。受生產(chǎn)特性影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)相對緩慢的過程。僅就農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展而言，其過程也是一個(gè)從相對低要求向更高要求、從量變積累到質(zhì)變飛躍的演進(jìn)歷程。農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”建設(shè)內(nèi)涵的衍變，就是中國農(nóng)業(yè)漸進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)有力例證。
原“三品一標(biāo)”已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新變化
長期以來，黨和政府極為重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量取向。國家有關(guān)部門從1993年起先后頒布了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《全面推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”的實(shí)施意見》《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，這些法規(guī)幾經(jīng)修訂，逐漸形成較為完善的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（簡稱“三品一標(biāo)”）認(rèn)證制度體系，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
然而，側(cè)重于產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新變化。
首先，自“十三五”以來，綠色發(fā)展理念得到社會廣泛認(rèn)同和積極踐行，無公害農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為基本的底線要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已于2017年啟動無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，原來的“三品一標(biāo)”已經(jīng)變成事實(shí)上的“兩品一標(biāo)”。
其次，14億多國人都有“吃得安全”“吃得健康”的向往，而獲得認(rèn)證的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，盡管產(chǎn)量逐年增多，但終究數(shù)量有限。農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，必須抓好所有農(nóng)產(chǎn)品的源頭和過程管理，才能有更加安全更高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供廣大居民選擇。
再次，許多生產(chǎn)者礙于認(rèn)證手續(xù)和成本，即使生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也不去申請認(rèn)證；部分曾經(jīng)獲得認(rèn)證的生產(chǎn)者，基于各種原因而不繼續(xù)認(rèn)證；也有一些生產(chǎn)者重認(rèn)證輕管理，使得產(chǎn)品名實(shí)難符。另外，主管部門需要投入大量人力物力財(cái)力，對“三品一標(biāo)”產(chǎn)品進(jìn)行例行監(jiān)測、監(jiān)督檢查等，而監(jiān)管對象卻沒有涵蓋所有食用農(nóng)產(chǎn)品。從政策的覆蓋面看，需要盡快優(yōu)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，讓每一位居民都能夠“吃得放心”“吃得健康”。
最后，原“三品一標(biāo)”的內(nèi)涵指向缺乏內(nèi)在一致性。無公害農(nóng)產(chǎn)品實(shí)為入市門檻，并無優(yōu)質(zhì)含義。綠色食品和有機(jī)食品注重質(zhì)量安全和生態(tài)安全。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地特色屬性，證書長期有效，但地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品并不都是認(rèn)證的“三品”，其品質(zhì)參差不齊。
基于“三品一標(biāo)”已經(jīng)形成安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，亟須為“三品一標(biāo)”注入新的內(nèi)涵，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
新“三品一標(biāo)”旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展
早在2015年11月，黨中央就明確要求加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。經(jīng)過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計(jì)劃的實(shí)施，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的條件得到進(jìn)一步夯實(shí)。2020年中央農(nóng)村工作會議提出，要推動農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。至此，“三品一標(biāo)”的內(nèi)涵升華。
2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)文件，要求實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動。這實(shí)際上正式宣布了新“三品一標(biāo)”對原“三品一標(biāo)”的替代，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的時(shí)代已經(jīng)到來。
新“三品一標(biāo)”聚焦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)四個(gè)關(guān)鍵，系統(tǒng)集成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化管理，旨在更高層次、更寬領(lǐng)域、更深程度推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，確保國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”建設(shè)
一是加快推進(jìn)品種培優(yōu)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫建設(shè)，搶救珍稀瀕危地方品種，實(shí)施種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控。選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，建設(shè)良種繁育基地。增強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，筑牢農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。
二是加快推進(jìn)品質(zhì)提升。健全優(yōu)良品種推廣體系，使用綠色投入品和防控技術(shù)，集成應(yīng)用農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色高效技術(shù)模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，持續(xù)提高耕地質(zhì)量。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分等分級和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
三是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，帶動生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，推進(jìn)加工標(biāo)準(zhǔn)化。加快數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)進(jìn)程，建設(shè)全程標(biāo)準(zhǔn)化智慧農(nóng)業(yè)。
四是加快推進(jìn)品牌建設(shè)。挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的地域、品種和文化因素，打造縣域特色農(nóng)品、特質(zhì)農(nóng)品、健康農(nóng)品和本色農(nóng)品，促進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)。建立農(nóng)業(yè)品牌分類評價(jià)體系，維護(hù)農(nóng)業(yè)品牌聲譽(yù)。搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，拓寬線上線下渠道，提高品牌營銷能力，打造一批有國際競爭力的農(nóng)業(yè)品牌。
五是協(xié)同推進(jìn)“三品一標(biāo)”。各行政區(qū)域要全域推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，探索全產(chǎn)業(yè)鏈過程管理與產(chǎn)品認(rèn)證有機(jī)銜接，促進(jìn)“三品一標(biāo)”與縣域特色產(chǎn)業(yè)深度融合。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”監(jiān)管體系，創(chuàng)新從田間到餐桌的無縫監(jiān)管模式。
萬俊毅：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任、廣東鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員
徐靜：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生
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