田園綜合體仍在路上
?田園綜合體一頭挑起“綠水青山”，一頭挑起“金山銀山”
?“有的田園綜合體項(xiàng)目處處是景、顏值頗高、基礎(chǔ)設(shè)施完善，但沒有明確自身定位、缺乏新意。”
?田園綜合體建設(shè)需根植于地方產(chǎn)業(yè)和文化特色，形成獨(dú)樹一幟的品牌或標(biāo)簽，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，科學(xué)管理和使用相關(guān)資金，讓田園綜合體有看頭，有賺頭，更有奔頭
寒冬時(shí)節(jié)，來到山東省濱州市惠民縣麻店鎮(zhèn)，鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體里，傳來歡笑聲。游客們在這里品嘗農(nóng)家飯菜、采摘蔬菜、體驗(yàn)非遺文化，享受田園樂趣。
果蔬采摘大棚里，來來往往的游客，正在挑選和采摘草莓；距離采摘大棚不遠(yuǎn)處的滑雪場，兒童滑雪道、專屬嬉雪區(qū)等設(shè)施成為親子游玩的熱門“打卡地”；富有當(dāng)?shù)靥厣姆沁z文化研學(xué)體驗(yàn)基地、濃郁鄉(xiāng)村田園風(fēng)格的農(nóng)家餐廳，吸引著不少省內(nèi)外游客。
近年來，從中央到地方大力支持有關(guān)地區(qū)立足資源稟賦優(yōu)勢，打造集智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、科素教育為一體的田園綜合體，融合農(nóng)文教旅，持續(xù)探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。各地興起的田園綜合體，促進(jìn)了鄉(xiāng)村人才回流、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、弘揚(yáng)傳承鄉(xiāng)村文化，不斷助力村民增收致富。
《瞭望》新聞周刊記者在采訪中了解到，部分田園綜合體在經(jīng)歷轟轟烈烈的“規(guī)劃建設(shè)潮”后，卻因各種原因經(jīng)營困難甚至“銷聲匿跡”。受訪基層干部和業(yè)內(nèi)人士建議，通過厚植地方特色、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、完善基礎(chǔ)設(shè)施、保持資金鏈穩(wěn)定，推動(dòng)田園綜合體走向“詩和遠(yuǎn)方”。
山東省濱州市惠民縣麻店鎮(zhèn)鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體（2024 年 10 月攝） 受訪者供圖
農(nóng)民增收新模式
鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體，集農(nóng)業(yè)采摘、休閑旅游、科普教育等功能于一體，于2021年被評為國家4A級景區(qū)。目前，綜合體擁有近500畝的采摘園，還設(shè)置了親子樂園、滑雪場等十余個(gè)游玩項(xiàng)目。
該綜合體負(fù)責(zé)人趙文鑫介紹，2024年以來，綜合體先后舉辦各類特色活動(dòng)30余場次，吸引25.7萬人次中小學(xué)生開展研學(xué)旅游體驗(yàn)，游客總量突破75萬人次，帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民增收。
田園綜合體蓬勃發(fā)展得益于政策支撐。2017年，中央一號文件提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。2018年，“田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)”被寫入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。
此后，各地均鼓勵(lì)因地制宜培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展教育農(nóng)園、研學(xué)基地、鄉(xiāng)村露營游、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)游等新模式。
例如，重慶市大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的五彩田園景區(qū)，已成為集科普研學(xué)、休閑觀光為一體的農(nóng)文旅融合田園綜合體，2024年接待超過3萬名研學(xué)學(xué)生，不少村民吃上了“旅游飯”；2021年起，陜西省石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)開發(fā)“朱鹮小村”田園綜合體項(xiàng)目，積極引入食品加工企業(yè)、鄉(xiāng)村運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展……
田園綜合體一頭挑起“綠水青山”，一頭挑起“金山銀山”。記者采訪了解到，一些田園綜合體已不僅是單純的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，而是能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民增收致富的發(fā)展載體。
位于青海省海西蒙古族藏族自治州紅光村的田園綜合體，設(shè)置了采摘體驗(yàn)園、燒烤露營地等項(xiàng)目，自2019年試運(yùn)營以來，先后帶動(dòng)近百人就業(yè)，村民年均增收1萬元以上。截至2023年底，紅光村村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)210萬元。
為何喜憂參半
記者采訪了解到，當(dāng)前田園綜合體發(fā)展喜憂參半，有的地方通過合理規(guī)劃和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。也有部分田園綜合體發(fā)展，存在同質(zhì)化、粗放化，部分項(xiàng)目陷入運(yùn)營困境，甚至出現(xiàn)“爛尾”。
受訪干部認(rèn)為，造成一些田園綜合體陷入發(fā)展困境，主要原因在于缺少整體建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目融合不足、資金配套不合理。
前期缺乏科學(xué)論證，項(xiàng)目特色不明顯。部分地方在規(guī)劃初期，沒有做好充分研究和論證，忽視所處的區(qū)位等因素，盲目“鋪攤子”“上規(guī)模”，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。
“有的田園綜合體項(xiàng)目處處是景、顏值頗高、基礎(chǔ)設(shè)施完善，但沒有明確自身定位、缺乏新意。”一名東部地區(qū)田園綜合體負(fù)責(zé)人介紹。
比如，有的田園綜合體選址離城區(qū)太遠(yuǎn)，增加了游客的時(shí)間成本和資金成本，客流量少；有的田園綜合體跟風(fēng)規(guī)劃，建設(shè)了科普教育基地、農(nóng)耕體驗(yàn)基地等，但缺乏有特色、有亮點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。一名游客告訴記者：“不少田園綜合體建得很好、規(guī)模很大，實(shí)際上都是簡單的農(nóng)家樂、采摘園模式，缺少獨(dú)具特色的內(nèi)容。”
盲目“上規(guī)模”的田園綜合體，運(yùn)營成本高、運(yùn)營難度大。記者采訪發(fā)現(xiàn)，田園綜合體的運(yùn)營管理，離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)、旅游服務(wù)、營銷等專業(yè)人才，而大多數(shù)田園綜合體位于農(nóng)村地區(qū)，人才招引難度大。此外，一些農(nóng)業(yè)溫室等設(shè)施的維護(hù)和更新成本高，影響整體收益。
產(chǎn)業(yè)融合不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套未跟上。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，田園綜合體以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，但不同于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，其綜合性的特點(diǎn)要求有效融合農(nóng)業(yè)、文旅、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮出一定的綜合效益。
記者了解到，有的地方為了確保田園綜合體項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收，生搬硬套發(fā)展“三產(chǎn)融合”，實(shí)際上并未真正打通。例如，有的田園綜合體項(xiàng)目，主打農(nóng)業(yè)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)的融合，但產(chǎn)業(yè)間缺乏有效協(xié)作，各自為戰(zhàn)；有的田園綜合體項(xiàng)目仍以農(nóng)業(yè)種植為主，經(jīng)營模式僅是售賣瓜果蔬菜，難以提升產(chǎn)品附加值和盈利能力。
此外，部分田園綜合體還存在道路交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備的情況。在游玩了當(dāng)?shù)氐哪程飯@綜合體后，一名游客感慨：“從家出發(fā)，需要依次經(jīng)過高速公路、城市道路、鄉(xiāng)間小路，進(jìn)園后發(fā)現(xiàn)手機(jī)信號差，無法接打電話，太影響體驗(yàn)了。”
前期投入過高，資金后繼乏力。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，有些大型田園綜合體前期投入過大，后期運(yùn)營收益不佳。運(yùn)營方無法按時(shí)償還貸款、支付工程款項(xiàng)，一些在建項(xiàng)目被迫中途停擺，部分建成設(shè)施因閑置而損壞。
一名東部地區(qū)田園綜合體工作人員說，大型農(nóng)業(yè)設(shè)施、旅游景區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目，投資大回收周期長，資金鏈緊張。山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武說，田園綜合體建設(shè)和運(yùn)營需要大量的資金支持，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，將影響項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
更有“看頭”“賺頭”“奔頭”
受訪人士認(rèn)為，努力使田園綜合體的發(fā)展可持續(xù)需要組合拳，核心是根植于地方產(chǎn)業(yè)和文化特色，形成獨(dú)樹一幟的品牌或標(biāo)簽，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，科學(xué)管理和使用相關(guān)資金，讓田園綜合體有看頭，有賺頭，更有奔頭。
有“看頭”，挖掘地方特色，避免千篇一律。
受訪人士認(rèn)為，田園綜合體的建設(shè)需要在保留鄉(xiāng)村特質(zhì)的前提下，進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，積極挖掘地方在產(chǎn)業(yè)、文化等方面的優(yōu)勢和特色，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、傳承鄉(xiāng)村文化，豐富田園綜合體的文化內(nèi)涵。
王忠武認(rèn)為，深入調(diào)研當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、山水、田園、民居等潛在優(yōu)質(zhì)資源，制定相應(yīng)的發(fā)展策略，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成田園綜合體的亮點(diǎn)。同時(shí)，深挖當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化特色及優(yōu)勢，如傳統(tǒng)手工藝、民俗活動(dòng)、歷史傳說等，打造以鄉(xiāng)村特色為主題的文化活動(dòng)，形成田園綜合體的發(fā)展特色。
有“賺頭”，打通產(chǎn)業(yè)間壁壘，合理規(guī)劃配套設(shè)施。
受訪人士建議，產(chǎn)業(yè)類型單一的田園綜合體，可嘗試基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)領(lǐng)域特色，明確發(fā)展方向，探索形成原料生產(chǎn)、精深加工、體驗(yàn)展示、物流銷售有機(jī)銜接的發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。對于產(chǎn)業(yè)類型多樣但無法形成發(fā)展合力的田園綜合體，需要以地方特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)，局部調(diào)整部分項(xiàng)目的定位，形成統(tǒng)一主題，打造鮮明品牌。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根據(jù)田園綜合體的功能分區(qū)和地形地貌，應(yīng)規(guī)劃科學(xué)合理的配套設(shè)施。比如，田園綜合體位于相對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，需要積極銜接好周邊主要公路、鐵路、機(jī)場等交通樞紐，確保交通順暢通達(dá)。
有“奔頭”，強(qiáng)化資金循環(huán)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。
業(yè)內(nèi)人士建議，田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)要避免“鋪攤子”，把資金精準(zhǔn)投入關(guān)鍵領(lǐng)域，并形成合理的資金循環(huán)機(jī)制。例如，以農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的利潤，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的更新，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；以鄉(xiāng)村旅游的收入，加強(qiáng)旅游設(shè)施的維護(hù)和升級，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，形成資金的良性循環(huán)，增強(qiáng)“自我造血”能力。
基層干部建議，田園綜合體要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們以土地入股等方式參與其中，并建立合理的利益分配機(jī)制，按土地入股比例、勞動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行收益分配。
此外，積極拓展外部招商，與相關(guān)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，以田園綜合體為紐帶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。企業(yè)明確農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格等，并提供收購和銷售渠道，農(nóng)戶按照訂單要求進(jìn)行種植生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
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