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山區村鼓錢袋,如何提升含“金”量? ——來自浙江衢州市的探索實踐

來源:農民日報 記者:朱海洋 更新時間:2024-11-04

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圖為在衢州市常山縣新昌鄉郭塘村,村干部葉志新(中)正在教授村民花卉養護技術。 李君平 攝

浙江評判農村集體經濟成色,主要分兩大關鍵指標——總收入和經營性收入。同樣都是錢,近年來,后者備受各地重視,即這錢得真正“賺”出來,而非靠上頭撥、伸手要。這也意味著,村干部不光得會管理,更需懂經營。寸土寸金的城郊村或尚有物業經濟,可對于山區村而言,要培植“造血”功能并非易事。

黨的二十屆三中全會明確強調:“發展新型農村集體經濟,構建產權明晰、分配合理的運行機制,賦予農民更加充分的財產權益。”對于這項工作的重要性,自是不言而喻。關鍵在于相比傳統的農村集體經濟,如何來詮釋“新型”的內涵,尤其是在市場化競爭如此充分和激烈的當下,錢從何來?新路怎開?

地處浙江西部的衢州市是個山區地市,對于如何突出經營性收入,來推進新型農村集體經濟發展這一問題,當地選擇把改革作為“牛鼻子”。最近,記者專門走訪該市多地,嘗試從基層實踐與思考中,找尋提升農村集體經濟含“金”量的可能方向。

找準發展特色與方向

95日,衢州召開黨建引領“一鎮一產業、一村一品”現場推進會暨集體經濟融合發展試點動員部署會。會上,除了市域層面的整體謀劃,每個縣(市、區)還各有任務:如柯城區探索強村公司市場化運作機制改革,龍游縣聚焦新農人返鄉創業“一件事改革”,開化縣深化新型村企結對幫扶機制改革。

在衢州市委常委、組織部部長陳玲芳看來,必須把產業發展和農民增收“雙促進”作為目標取向,立足“土特產”資源,按照“宜農則農、宜工則工、宜貿則貿、宜游則游”原則,以黨建為紐帶打通鄉村特色產業“無中生有、有中育優、優中生特”培育通道,加快構建“農民增收、集體增富、企業增效”利益聯結機制,持續推動新型集體經濟發展鞏固提升。

下會后,柯城區溝溪鄉黨委書記彭欣榮深受啟發,立刻召集鄉黨政班子和16位村書記,圍繞特色產業做大、經營模式迭代、共富項目謀劃等進行頭腦風暴。過去幾年,該鄉以“中國第一農民畫村”余東村為龍頭,串聯周邊其他8個文化和農業特色村開展黨建聯建,并圍繞各自定位,打造了畫坊、瓷坊、面坊等十個共富工坊。

陳家勝是“德門龍面”的第四代傳人,如今其女兒也加盟其中,負責網絡營銷。記者抵達溝溪鄉斗目垅村時,正逢不少村民到面坊加工面條。原先村里不少人家都會做面,可大多自給自足。眼下,客戶點單、工坊接單、企業送單,彼此協作,村集體的閑置資產得以激活增收,老百姓在家門口就業掙薪金,“一根面”還真成就了一個富民產業。

彭欣榮談到,接下來,將串起一條農業產業線,包括種植、養殖、加工、倉儲全鏈條,也為農文旅融合發展挖掘更大空間。現在,各村后勁十足:碗東村以瓷為魂,將老房、牛棚、舊村小等,改造成咖啡館、瓷器工作室和研學基地,人氣不斷走旺;五十都村的金錢柳基地,建成后預計可實現產值1500萬元;余東村開發文創產品,僅此一項營收20多萬元。

衢州因村制宜,立足于當地資源,發展種養業、加工業等,亦可“無中生有”。常山縣金川街道的徐村村,就是靠節慶走紅。草坪、露營、紫薇花與“UU音樂節”的聯袂,使其聲名大噪,年吸引游客超20萬人,特別是大量年輕人的涌入,催生出房車露營、婚紗攝影、采風寫生等新業態。村里的閑置資產和農房,還有閑余勞力自然全都派上用場。去年,該村農村集體經濟經營性收入同比增長85%,村民人均收入超5萬元。

立足資源抓統合

溝溪鄉有“九村十坊”,并非簡單物理組合,而是一種資源整合。而在常山縣新昌鄉,三年前,全鄉10個村就開展黨建聯建。達塘村的黨支部書記陳重良,最早帶著村子摘掉“窮帽”,因而被推舉為“十村聯建”的負責人。回村第五年,達塘村的農村集體經濟經營性收入從零增長到100多萬元,但他總感覺,單村“盤子”太小,事業很難做大。

從一村到十村,資源是豐富了,可如何真正串成鏈?新昌鄉黨委書記鄒賽直言,得有一個實體化的龍頭來帶。于是,鄉里進一步集成資源,由“結親”的浙能集團、縣里的農投集團和10個村三方出資,抱團成立名為“富好公司”的強村公司,開展農產品銷售、農業開發、文旅運營等業務,實行品牌、營銷、分紅“三統一”。去年,該公司營業額達2017.2萬元,10個村集體經營性收入達1076萬元。

在江山市,這種要素集成的氛圍更濃。江山市委常委、組織部部長程佳華坦言,當前,農村老齡化嚴重、勞動力缺乏,特別是山區村逐漸空心化,想要突破現有的農村集體經濟發展模式,就要破除原先家家戶戶分散經營的方式,想方設法加強涉農惠農資金和政策的統籌,推動優勢資源效益最大化。

壇石鎮八成是山,如今在該鎮占村村,短短時間,一個全省單體最大的蛋雞養殖基地拔地而起,背后則是全市18個鄉鎮69個村的共同努力。待四期項目全部建成后,每年可為69個村集體經濟創收1023萬元。負責具體經營的匯農公司負責人直言,若非資源整合,如此體量的項目根本無法短時落地。

抱團之風正勁。鳳林鎮白沙村是個移居新村,下山后,村集體就謀劃“富得起”的文章,興建食用菌工廠化培育基地,布設木材深加工園區,村民幾乎不需外出,家門口即能創業就業。近幾年,鎮里還謀劃了一批村集體經濟增收抱團項目,全部運營后可為18個村平均增加10多萬元經營性收入。縱觀全市,目前10個市級抱團項目,每年可帶動200多個村增收超1000萬元,成為重要支柱。

如今,黨建聯建在衢州鄉村絕非空話套話,而成了一種資源整合、力量協同的抓手。村與村之間、村與企之間,包括山海協作的地區之間,在黨建引領下,大家建立起組織共建、事務共商、項目共推、資源共享等一整套機制,將彼此如同石榴籽般抱在一起,打開了發展新天地。

從一租了之到股份合作

如果說抱團發展、資源統合,是一種組織形態層面的變革,記者在衢州采訪時的另一重鮮明感受則來自內核的深層次變化:從前些年的一租了之,逐漸升級為利益聯結更為緊密的股份合作,一榮俱榮、一損俱損,也使得黨建聯建更加神形兼備。

徐村村的黨支部書記葉繼強,賣過桶裝水,辦過小餐館,開過珠寶店,深諳經營之道。11年前,他回村時,環境臟亂差,老百姓上訪出了名。葉繼強認為,必須用發展來解決矛盾。因此,完成村內環境整治后,跟隨其后壯大農村集體經濟,業態落到哪兒,基礎配套跟到哪兒。村里十多家農家樂和餐館,就是這么冒出來的。

當完成“富民篇”后,葉繼強又認為,到了新階段,須得整村運營,才能保有流量,于是他引進第三方運營團隊,將優質資源交由其專業打理。與許多地方“保底租金+利潤分紅”的模式不同,他采取零保底,直接從營業額中分兩成,以便其輕裝上陣。現在,毗鄰的湖東村也納入運營范圍,已有一個馬術研學基地落地。

新昌鄉郭塘村的黨支部書記張榮,回村前同樣自辦公司,也同樣靠“無中生有”,憑空“躥”出個月季花產業。十年間,農村集體經濟經營性收入從零到去年的113萬元。前些年賣花,這幾年送花,轉而向企事業單位提供花卉養護服務。張榮不斷求變,一下新增200多個就業崗位,并從村民中培育出一支專業“花匠”隊伍,去年村里光給村民們發工資就支出800多萬元。

這便是衢州的深層次思考:發展新型農村集體經濟,不能把農戶從產業鏈中擠出來,強村與富民必須融為一體。這一點,老百姓的獲得感最具說服力。常山縣紫港街道渣瀨灣村引入第三方運營主體,利用的幾乎是閑置農房和本地勞動力。65歲的徐美桔家里五個房間改造成民宿,閑時她還負責搞衛生,新增年收入近兩萬元。

盡管試點才剛起步,但基層干部心中的火把早已舉起,大家都鉚足勁各盡其才,挖空心思培植村集體經濟的“造血”功能。根據計劃,到2025年底,衢州全市每個鎮街要成功培育壯大一個特色產業,每個行政村要培育出一個特色產品。

 

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